我院環(huán)境科學(xué)系顧逸凡研究員、李風(fēng)亭教授團(tuán)隊(duì)近日在國際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊Nature Climate Change上發(fā)表題為“Governance challenges for domestic cross-border carbon capture and storage”的評論文章（https://doi.org/10.1038/s41558-025-02250-z）。
2024年碳排放或創(chuàng)新高，碳捕集與封存（CCS）作為目前唯一可大規(guī)模中和工業(yè)碳排放的工程手段，是各國邁向碳中和的關(guān)鍵技術(shù)。規(guī)模效應(yīng)和集群方法對實(shí)現(xiàn)CCS減排潛力、商業(yè)可行性和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。然而，由于面臨碳捕獲位點(diǎn)與封存位點(diǎn)的空間錯(cuò)位、跨境法規(guī)沖突及地方保護(hù)主義，跨境治理挑戰(zhàn)正成為CCS規(guī)模化發(fā)展的障礙。文章指出，雖然國際跨境CCS治理已受關(guān)注，然而，國內(nèi)跨境CCS治理普遍存在但常被忽視，或面臨更為復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。
全球商業(yè)化CCS項(xiàng)目分布示意圖
文章選取中國與美國作為比較研究的對象，具體論述了國內(nèi)跨境CCS治理中面臨的挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步討論了不同政治體制、經(jīng)濟(jì)模式、社會文化背景異質(zhì)性帶來的顯著不同的治理挑戰(zhàn)。中國憑借“舉國體制”優(yōu)勢，在跨省CCS基建規(guī)劃中阻力較小，但央地分權(quán)模式下的矛盾凸顯：地方政府對尚處“投入期”的CCS項(xiàng)目缺乏動力，跨省碳配額歸屬爭議易引發(fā)“雙重復(fù)核”與推諉風(fēng)險(xiǎn)，最終仍需中央強(qiáng)力統(tǒng)籌。美國聯(lián)邦制下，各州法規(guī)與審批流程割裂，聯(lián)邦層面僅提供資金激勵(lì)，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，部分項(xiàng)目因跨州許可糾紛及社區(qū)抗議被迫終止，若類似問題蔓延，全美1/4陸上封存能力或受影響。
針對此，文章提出“協(xié)同集群治理（SCG）”框架，以透明權(quán)責(zé)、公平補(bǔ)償、多元經(jīng)濟(jì)模式為核心，化解跨境挑戰(zhàn)。具體而言，一是法律協(xié)同方面，建立統(tǒng)一監(jiān)測與核證標(biāo)準(zhǔn)，避免減排量重復(fù)計(jì)算；二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，碳捕獲區(qū)向封存區(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償，且技術(shù)優(yōu)勢區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱地區(qū)；三是市場機(jī)制方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳市場聯(lián)通，推動CCS碳信用跨區(qū)交易。特別地，文章指出，中國需強(qiáng)化中央統(tǒng)籌下的地方權(quán)責(zé)細(xì)化。通過總結(jié)近年中國以“頂層設(shè)計(jì)+基層試點(diǎn)”推進(jìn)跨省CCS的治理實(shí)踐，文章建議在CCS集中地區(qū)設(shè)立直接受中央政府控制的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，集中規(guī)劃、審批和監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)適當(dāng)下放運(yùn)營權(quán)，明確地方政府、企業(yè)和公眾等利益相關(guān)者實(shí)施責(zé)任。美國亟待聯(lián)邦立法破解州際壁壘，聯(lián)邦政府應(yīng)加速跨境CCS相關(guān)立法，如許可、安全和非聯(lián)邦土地征用等問題。
本文由顧逸凡研究員指導(dǎo)的本科生社會實(shí)踐項(xiàng)目孵化，我院2021級基礎(chǔ)學(xué)科拔尖班（環(huán)境）本科生張效諭為論文第一作者。2023年，團(tuán)隊(duì)先后前往汕尾市華潤海豐電廠CCUS試驗(yàn)平臺、陜西西北大學(xué)碳中和學(xué)院、榆林-鄂爾多斯-寧東能源金三角地區(qū)長慶油田CCUS項(xiàng)目、山東東營齊魯石化-勝利油田CCUS項(xiàng)目、以及榆林市發(fā)展與改革委員會、國華錦界電廠CCUS項(xiàng)目和陜煤集團(tuán)神木天元化工有限公司等地開展了調(diào)研實(shí)踐，形成較為豐富的實(shí)踐成果。該項(xiàng)目曾獲2023年“知行杯”上海市大學(xué)生社會實(shí)踐大賽二等獎(jiǎng)。
第一作者本科生于2023年開展暑期社會實(shí)踐的部分照片
一直以來，我院高度重視社會實(shí)踐，以國家重大科研項(xiàng)目為牽引，突出實(shí)踐育人導(dǎo)向，發(fā)揮專業(yè)特色，教育引導(dǎo)學(xué)生將專業(yè)知識應(yīng)用到實(shí)踐中，將實(shí)踐中的感悟反哺于專業(yè)學(xué)習(xí)與科研創(chuàng)新，產(chǎn)生了一系列具有特色的育人與科研成果。
