近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》（以下簡稱《通知》），確定了到2025年的工作目標(biāo)，明確了統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)和運(yùn)行管理、推動(dòng)源頭分類和資源化利用、完善收運(yùn)處置體系、提高運(yùn)行管理水平、建立共建共治共享機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家對《通知》進(jìn)行了解讀。
關(guān)于《通知》出臺(tái)的背景和目的
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施以來，各地大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，截至2020年年底，農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%，較2017年年底提高15個(gè)百分點(diǎn)以上，完成了既定目標(biāo)任務(wù)，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。
黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)進(jìn)行決策部署，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)是其中的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》也對農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)和管理提出了明確要求。《通知》旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的決策部署，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大收運(yùn)處置體系覆蓋范圍，提升無害化處理水平，健全長效管護(hù)機(jī)制。
關(guān)于以縣（市、區(qū)、旗）為單元統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)和運(yùn)行管理
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授何品晶認(rèn)為，《通知》明確“各地要以縣（市、區(qū)、旗）為單元，根據(jù)鎮(zhèn)村分布、政府財(cái)力、人口規(guī)模、交通條件、運(yùn)輸距離等因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)模式”，這是《通知》的一大特色。2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十五條明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，確定設(shè)施廠址，提高生活垃圾的綜合利用和無害化處置水平”。縣級(jí)政府下轄住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社、城市管理等部門，可以完整覆蓋城鄉(xiāng)生活垃圾治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成工作合力；可以統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三級(jí)收運(yùn)處置設(shè)施和服務(wù)，充分利用城鎮(zhèn)的設(shè)施、技術(shù)和隊(duì)伍，發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用；可以有效銜接農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運(yùn)處置體系等不同體系，提高設(shè)施利用效率。
關(guān)于農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)模式的選擇，何品晶表示，我國幅員遼闊，各縣的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異很大，農(nóng)村生活垃圾治理必須因地制宜、靈活施策。應(yīng)根據(jù)地方具體的人口居住密度、生活垃圾產(chǎn)生點(diǎn)分布和交通條件，通過盈虧點(diǎn)分析，同時(shí)結(jié)合生活垃圾就地分流減量（灰土就地利用、可賣和有害垃圾回收、易腐垃圾處理利用）狀況，通過優(yōu)化收集運(yùn)輸頻率等節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用措施，合理確定集中處理服務(wù)范圍。對于面積較小、人口密度高、交通便利的縣，可以單獨(dú)或依托臨近的地級(jí)城市，采用統(tǒng)籌的方式，優(yōu)化處理設(shè)施布局，集中進(jìn)行設(shè)施布點(diǎn)，盡量減輕選址造成的鄰避效應(yīng)，提高生活垃圾處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。對于面積較大、人口密度低、交通不便的縣，可依據(jù)交通條件采用鎮(zhèn)鄉(xiāng)組團(tuán)適度集中處理的方式，形成一個(gè)縣域、多個(gè)組團(tuán)的處理設(shè)施格局，以最大限度地降低生活垃圾的收集運(yùn)輸成本。因經(jīng)濟(jì)水平等條件限制，不能集中處理的農(nóng)村生活垃圾應(yīng)通過小型分散方式處理，分散處理對象應(yīng)為采取就地分類分流后剩余的其他垃圾，處理方法應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)可循、符合無害化要求。
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